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关于进贤县人民检察院开展公益诉讼工作情况的调研报告

大字 日期:2018-12-19 来源:南昌人大新闻网
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听取和审议县人民检察院公益诉讼工作情况报告是2019年进贤县人大常委会的要点工作。为切实掌握县人民检察院公益诉讼工作开展情况,近期,进贤县人大监司委、社建委在分管领导熊志清副主任的带领下,对县人民检察院开展公益诉讼工作情况进行了专题调研,现就调研情况报告如下: 
一、我县公益诉讼工作开展情况
2017年7月,全县公益诉讼工作启动以来,共受理公益诉讼案件线索63 件,共立案公益诉讼案件50件。其中,立案民事公益诉讼案件2件,均为食品药品领域案件,已提起刑事附带民事公益诉讼1件,并获法院判决支持;立案行政公益诉讼案件48件,其中生态环境和资源保护领域20件,食品药品安全领域21件,国有土地使用权出让2件,国旗保护5件;共向相关行政机关发出诉前检察建议32件,其中生态环境和资源保护领域12件,食品药品安全领域13件,国有土地使用权出让2件,国旗保护5件;行政机关回复26件,其中21件已经整改到位,1件未到回复期,另4件在整改过程中。
(一)加强组织领导、夯实公益诉讼办案基础
县检察院高度重视,迅速将公益诉讼这一新的制度和要求,作为新的工作重点,进行高位研究谋划。2018年1月,县检察院单列民事行政检察部,并抽调人员组建了公益诉讼办案组,增强了公益诉讼办案力量。为进一步推进公益诉讼工作,2018年5月县检察院决定成立以检察长为总指挥、相关院领导为副总指挥、业务部门负责人为成员的提起公益诉讼指挥中心;2019年8月,检察长编入公益诉讼办案组,任主办检察官,亲自办理公益诉讼案件,落实一把手责任,做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调,加强对公益诉讼工作的领导、统筹、指挥和协调。
(二)强化沟通协作,凝聚公益诉讼工作合力
牢固树立双赢多赢共赢思想,县检察院主动加强与行政机关的沟通协作,多次走访相关行政机关,发放宣传手册800余份,向行政机关主要负责人介绍了设立检察公益诉讼制度的时代背景、重要意义、立法过程及法律程序等情况,凝聚共识,在专业咨询、技术服务、调查取证等方面取得了行政机关的支持和帮助。2018年4月,县检察院与县法院、公安、国土、环保、水务、农业、林业局完成了《关于依法办理资源环境类案件若干问题的实施意见》的会签,初步确立了两法衔接机制,形成了保护进贤生态环境的合力。2019年8月,与进贤县市场监督管理局协商一致,联合出台了《进贤县人民检察院 进贤县市场监督管理局办理食品药品安全领域公益诉讼案件协作机制》。该协作机制的有效促进双方共同研究食品药品安全领域公益诉讼问题,提升公益诉讼办案质效。
(三)服务发展大局,守护进贤绿水青山
积极参与进贤生态文明建设,开展了水环境保护、非法采砂等专项整治活动,及时跟踪中央环保督察组反馈的问题线索,依法督促相关行政机关履职,保护生态环境。2017年以来,县检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件20件,发出诉前检察建议12件,行政机关依法监管或作出行政处罚9件,其中县林业局已责令相关违法行为人限期恢复毁坏的国家公益林地19.6亩、省级公益林地57.462亩,县国土局已责令违法行为人退还非法占用的国有林地43645.8平方米,县水务局已责令违法行为人清理河道内1500余方堆砂和废弃物,并恢复被占用河道,进贤县环境保护局(生态环境局)已代为处置危险废物4.46吨。
(四)回应社会关切,保障群众食药安全
聚焦落实“健康中国”战略,切实发挥公益诉讼在维护食品药品安全中的重大作用。县检察机关主要围绕药店违规销售处方药、美团外卖平台及入网餐饮服务提供者违法并侵害公共利益、校园周边食品安全、超市销售不合格散装食品、农贸市场生产销售不合格食品等5大领域开展公益诉讼检察工作。针对行政机关不积极履职,共发出诉前检察建议14件,督促行政机关作出行政处罚7件,推动行政机关开展专项行动4次,如进贤县市场监督管理局先后开展对药品零售企业、网络外卖平台、校园周边食品无证开展专项整治行动,以及进贤县城市管理局针对校园周边食品安全的专项整治行动,依法打击了违法经营食品药品行为,有力保障了人民群众食品药品安全。
二、存在的困难和问题
公益诉讼工作对于检察机关来说是一项全新的工作,县检察院院在推进公益诉讼工作中取得了一些成效,但还存在诸多问题和困难:一是办案力量薄弱,公益诉讼要求办案人员具备线索摸排、调查取证、案件审查、出庭应诉等能力,公益诉讼工作需要专业化的办案力量作为支撑,但目前我院编制数少,人员紧张,办案力量不足;二是配套机制不健全,尤其是缺乏与行政机关的信息共享平台,重大情况通报、联合开展专项行动等机制和制度还不够完善;三是办案经费不足,公益诉讼案件涉及的司法鉴定专业性强、标准高、要求严,鉴定费用往往较贵,缺乏充足的经费保障也制约了公益诉讼工作的开展。
三、几点建议
检察机关提起公益诉讼工作,事关国家和社会公共利益的保护,事关中国特色社会主义司法制度的健全和完善,意义重大而深远。在今后的工作中,检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终围绕“公益”这个核心,进一步增强政治意识和责任意识,不断加大公益诉讼工作力度,构建良好的工作体制机制,在全社会营造良好的工作氛围,努力把公益诉讼工作推向新的高度。
一是进一步增强大局意识,确保公益诉讼有效推进紧紧围绕“大南昌都市圈桥头堡”的奋斗目标。找准检察机关提起公益诉讼工作服务保障经济社会发展的契合点,自觉接受县人大及其常委会的监督,争取党委政府对检察机关提起公益诉讼工作的支持,积极稳妥地推进公益诉讼工作。
二是进一步突出办案重点,维护好国家利益和社会公共利益。紧紧围绕县委、县政府工作大局,坚持以人民为中心的发展思想,突出办理生态环境、食品药品和国有土地使用权转让领域案件,为守护进贤绿水青山、保障舌尖上的安全、保护国有财产履职尽责。
三是进一步加强沟通协调,汇聚公共利益保护合力。加强与行政机关的沟通,探索建立公益诉讼诉前沟通机制,建立监督者与被监督者的良性、积极关系;加强与法院的协调,就案件管辖、证据规则、庭审程序、出庭规范等进行谈论研究,共同推动公益诉讼顺利开展。
四是进一步加强队伍建设,提升公益诉讼办案水平。以深化司法体制改革为契机,改进思想观念、业务水平、工作机制和工作方法,加强业务机构和办案组织建设,增强一线办案力量,加强专业人才培养和锻炼,以保障新时代公益诉讼工作发展的需要。
                           
 

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